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    石家莊市衛生健康委員會
     
    市委市政府印發《關于加強新時代老齡工作的若干措施》
    發布時間:2022年06月07日 16:48

    日前,委、政府印發《關于加強新時代老齡工作的若干措施》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。《關于加強新時代老齡工作的若干措施》全文如下。

    為實施積極應對人口老齡化國家戰略,深入貫徹落實省委省政府印發的《關于加強新時代老齡工作的若干措施》,現就做好我市新時代老齡工作,提出如下措施。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“黨委領導、各方參與;系統謀劃、綜合施策;整合資源、協調發展;突出重點、夯實基層”的工作原則。2025年,養老服務體系、健康支撐體系、老有所為動員體系、老年友好社會體系、銀發經濟政策體系得到進一步健全。

    二、工作措施

    (一)完善養老服務體系

    1.增加居家社區養老服務供給。堅持黨委領導、政府主導、社會參與,以居家養老為基礎、社區為依托,發展多樣化養老服務。探索“黨建+社區+物業+養老服務”模式,動員多方力量推動專業養老服務機構服務向社區、家庭延伸。培育并指導養老服務專業機構規范發展,引導其按照保本微利原則提供持續穩定服務。街道負責引進助餐、助潔等方面養老服務專業機構和相關護理專業機構開展居家老年人照護工作。在老年人較多的相鄰小區,建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的區域養老服務中心,可交由養老服務專業機構提供服務2025年,基本形成“一刻鐘”社區居家養老服務圈。

    2.補齊農村養老服務短板。引導社會資本參與農村養老基礎設施和公用建設事業維護。在農村打造縣鄉村銜接互通、功能互補的三級養老服務網絡體系。加強農村養老服務機構和設施建設,支持以村級鄰里互助點、農村幸福院為依托發展互助式養老服務。

    3.推進醫養結合發展。鼓勵新建和改擴建的養老機構配置醫療資源。推動二級及以下醫療衛生機構普遍開展康復、護理服務,并積極拓展養老服務功能,實現“養中有醫”“醫中有養”。按省有關要求,探開展醫養結合機構養老床位和醫療床位按需轉換試點。2025年年底前,按照國家和省相關要求,開展全國醫養結合示范項目和省級醫養結合優質服務單位創建工作,每個縣(市、區)有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。

    4.提高機構養老服務能力。通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機構養老。實施全市光榮院新建、改擴建提質改造工程。堅持公辦養老機構公益屬性,根據特困老年人規模加強公辦養老機構床位供給,做好規劃建設和運轉保障等工作,優先接收經濟困難的失能(含失智,下同)、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人,并提供符合質量和安全標準的養老服務

    5.強化養老服務監管。嚴格落實國家養老服務標準和評價體系,推進養老機構“雙隨機、一公開”監管,落實養老機構預收服務費用管理制度備案信用承諾制度。根據財政承受能力,制定符合本地實際的基本養老服務清單,對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體,分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。按照國家工作部署和標準,積極推動開展老年人能力綜合評估工作。2025年底前,確保有集中供養意愿的特困人員全部實行集中供養

    6.建設多層次養老保障體系按照全省統一安排,調整全市退休人員基本養老保險待遇。精準實施全民參保計劃。引導參保人員連續繳費、選擇較高檔次繳費,增加個人賬戶積累,逐步提高城鄉居民基本養老保險待遇水平。鼓勵引導符合條件的企業建立企業年金推進職業年金單位繳費做實。促進和規范發展第三支柱養老保險、養老金融產品。按照國家和省有關要求,推動實施個人養老金制度。

    二)健全老年人健康支撐體系

    7.健全老年醫療服務網絡推進老年(病)醫院、康復醫院、護理院(中心、站建設,每個縣(市、區)至少建設1所標準化康復中心。實施優撫醫院提質改造工程積極推進優撫醫院新址遷建2025年年底前,二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到70%以上。

    8.提高老年健康管理服務水平做好國家基本公共衛生服務項目中的老年健康管理、中醫藥健康管理、老年健康與醫養結合等服務項目力爭到2025年年底前,65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到65%,中醫藥健康管理率達到70%。廣泛開展老年健康知識宣傳和教育。做好老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。 

    9.延伸居家醫療服務。發揮家庭醫生(團隊)作用,優先為失能、重病、高齡、低收入等老人提供綜合、連續、協同、規范的簽約服務。按照國家和省安排部署,擴大醫聯體提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務的范圍,可按規定報銷相關醫療費用,并按成本收取上門服務費。

    10.全面落實老年人醫療服務優待政策。醫機構普遍開通老年患者就診綠色通道提供多渠道預約掛號服務優化入出院流程,積極推行入出院一站式服務,提供導醫服務。研究制定醫療、康復、護理雙向轉診制度。2025年,85%以上的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療機構。

    11.加強老年人長期照護服務保障。開展失能老年人健康評估與健康服務。具備服務能力的護理院、基層醫療衛生機構及養老服務機構,為失能老年人提供長期照護服務。支持開展“互聯網+照護服務”,發展家庭養老床位和護理型養老床位。根據國家和省安排部署,穩步推進我市長期護理保險制度試點工作。研發長期照護商業保險產品,加強長期護理保險制度與長期照護服務體系的有機銜接,滿足群眾不同層面的照護服務需求。

    (三)構建老有所為動員體系

    12.擴大老年教育資源供給按照國家統一部署,制定老年教育發展政策舉措,將老年教育納入終身教育體系。逐步建立起城鄉一體的社區教育老年教育四級辦學網絡體系。支持高校、職業院校開辦老年教育相關專業和課程,加強學科專業建設與人才培養。積極開展老年教育先進單位和先進工作者的評選工作。

    13.豐富老年人精神文化生活各縣(市、區)要設置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場所。培養服務老年人的基層文體骨干、社會體育指導員和志愿者隊伍。發展休閑養老度假項目,推動公共文化場館和旅游景區開展老年人主題文化活動、志愿服務、公益講座等。開發老年旅游產品和線路,提升服務質量和水平。

    14.積極開發老年人力資源發揮社區黨組織作用,引導老年人踐行積極老齡觀。深入開展“銀齡行動”,引導低齡老年人以志愿服務形式參與社會活動,利用所學所長在科普、環保、社區服務及家庭教育、家風傳承等方面發揮積極作用。加強離退休干部職工基層黨組織建設,鼓勵老黨員將組織關系及時轉入經常居住地,帶頭發揮余熱。在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場所服務管理等行業,建立適合老年人靈活就業的模式。將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,建立老年人再就業的專業培訓體系和老年人才市場、老年人才信息庫。

    (四)搭建老年友好社會體系

    15.優化司法服務適老項目優化涉老法律援助程序,堅持“應援優援”的原則開展老年人法律援助工作,對70歲以上的老年人申請法律援助免于審查經濟狀況。減免符合法律援助規定老年人辦理公證的費用,重陽節為65歲以上老人免費辦理公證業務。建立適老型訴訟服務機制,推進“冀時調”平臺深度運用,依托訴訟無憂網移動微法院等多種途徑為老年人立案、參與訴訟活動提供指導和幫助。開設訴訟服務綠色通道完善網上訴訟服務平臺24小時服務以及12368熱線非工作時間自動查詢功能,推廣電子送達和電子卷宗應用

    16.加大老年人權益保護力度。落實《河北省老年人權益保障條例》。在制定涉及老年人利益的具體措施時,應當征求老年人的意見。全面清理各部門阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定。建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調解機制。強化人民調解的預防功能,深入化解調處,做好涉老婚姻家庭矛盾糾紛調解。落實受援人聯系告知制度和案件回訪制度,全程跟蹤監督老年人法律援助案件。開展《老年人權益保障法》宣傳。依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。針對老年人實施的電信網絡詐騙犯罪案件依法從嚴、從快辦理推廣國家反詐中心App官方政務號進一步暢通12315熱線,開發App、微信小程序等反映訴求方式,妥善化解消費糾紛。

    17.完善老年優待政策。在門票減免等基礎上,進一步拓展優待項目、創新優待方式,在醒目位置設置老年人優待標識,推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優待政策,推動落實外埠老年人同城待遇。深入落實65周歲以上老人辦理敬老卡免費乘坐公交車,簡化辦卡手續,非本市戶口、年滿65周歲以上老年人憑身份證直接辦理“敬老卡”。市內A級景區減免老年人門票,A級景區、公共文化場館適當設立老年人專用通道。對申請人滿65周歲、且家庭住房建筑面積核定為0的,符合住房保障條件的低保、低收入家庭,可優先分配保障房。

    18.推動老年宜居環境建設。按照國家《城市居住區規劃設計標準》和河北省《城鄉公共服務設施配置和建設標準》分級分類布置養老服務設施。推進“一老一小”服務設施集中布局、共建共享。落實無障礙環境建設法規、標準和規范,將無障礙環境建設和適老化改造納入城市更新、城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農村人居環境整治提升統籌推進。實施農村住房建設品質提升工程。按照家庭適老化改造標準,“十四五”期間采取政府補貼等方式對納入分散供養特困人員和建檔立卡脫貧人口范圍的失能、殘疾、高齡老年人家庭實施居家適老化改造。支持有條件的地方對經濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭配備生活輔助器具、安裝緊急呼救設施、開展定期探訪。

    19.落實為老服務激勵政策。鼓勵定點培訓機構開設養老護理員、家政服務員等工種的培訓,鼓勵失能老年人家庭成員參加護理等相關職業技能培訓,給予符合條件的培訓學員職業培訓補貼。引導成年子女與老年父母就近居住或共同生活,履行贍養義務、承擔照料責任,按規定享受住房、電價、水價、氣價等支持政策。對贍養負擔重的零就業家庭成員,按規定優先安排公益性崗位。

    20.開展助老關愛行動。組織開展老年友好型社區創建活動,將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。深入實施智慧助老行動,公共服務機構要保留老年人熟悉的傳統服務方式。推進“七有”愛老敬老志愿服務站點建設。繼續開展“寸草心愛老敬老行動”,扎實開展“五個一”志愿服務活動。組織中小學和高校學生開展為老志愿服務活動

    21.培育敬老愛老助老社會風尚。以“敬老文明號”創建和“敬老月”等活動為載體,結合時代楷模、道德模范等評選,選樹一批孝親敬老先進典型開展人口老齡化國情教育,強化涉老公益廣告宣傳,制作播出面向老年人的節目欄目。“敬老月”期間集中開展宣傳報道。常態化播出敬老公益廣告。

    (五)培育銀發經濟政策體系 

    22.優化產業布局。制定石家莊市康養產業發展工作方案(2022年-2025年)》發揮太行山和滹沱河山水生態資源優勢,推進康養與文化旅游、體育健身、農業觀光等產業融合創新發展,培育發展滹沱河康養休閑產業聚集帶,統籌沿河生態綠廊建設和鄉村農業發展,簇團布局健康養老、休閑運動、醫療保健等項目。開展康復輔助器具社區租賃服務。策劃推出適合老齡人旅游休閑的高質量文化旅游線路。持續舉辦文化旅游進社區活動,加強旅游景區直通車服務。發放旅游惠民卡。構建“三區兩園一平臺一集群”的養老及康復輔助器具產業新格局

    23.加大政策支持力度。完善土地、投融資、用工、稅費優惠等支持政策。定期發布扶持政策清單,鼓勵社會力量參與。老齡工作相關項目優先安排新增建設用地計劃指標。落實相關財稅支持政策,引導各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業投入。

    24.加強老齡科技支撐。支持研究機構和高校廣泛開展老齡課題研究。將老齡課題研究納入社科專家培養項目”和“經濟社會發展調研項目課題指南。推動實現跨領域、跨部門、跨層級的涉老數據共享。加大級科技計劃對老齡領域科技創新支持力度,推進老年用品關鍵技術和產品的研發,加強老年慢性病和共病診療技術研發推廣與轉化應用。

    25.保障老年用品服務供給。制定老年用品和服務目錄,強化老齡產業標準實施的監督管理,推動與老年人生活密切相關的食品、藥品及老年用品行業規范發展,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。鼓勵認證機構開發智能化養老健康終端產品相關認證,支持全市科研院所、龍頭企業加快老年化智能產品技術研發。推動養老服務標準化試點。加強對生產和流通領域適老化智能產品質量監管。積極推動團體標準培優工程,支持企業加強適老化智能產品研發。

    三、工作保障

    (一)加強組織領導各級黨委、政府要堅持黨政主要負責同志親自抓、負總責,將老齡工作重點任務納入重要議事日程、民生實事項目、工作督查和績效考核范圍。相關部門要主動作為,履職盡責,形成工作合力。

    (二)健全工作機制。強各級老齡工作協調機制和機構隊伍建設,保障工作經費,做到基層老齡工作有人負責。發揮全社會各方面力量作用,形成全社會共同參與的工作格局。

    (三)加大投入力度。將發展老齡事業作為基本公共服務的重點領域和民生工程,納入公共財政預算,并建立與人口老齡化形勢和老齡事業發展要求相適應的財政投入政策和多渠道籌資機制。2022年底前,各級政府留成使用的社

    會福利彩票公益金55%以上用于支持養老服務發展。

    (四)建強人才隊伍。實施康養職業技能培訓計劃,加強養老服務人員培訓提高群眾對職業技能提升培訓政策的知曉度。加強醫養結合機構服務人員培訓,不斷提升服務能力。完善薪酬待遇、職稱評定等激勵機制,強化技能價值激勵導向,提升行業社會認同。

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